“如今，我們的地球環(huán)境已不同于第四紀(jì)全新世人類誕生之初的原生態(tài)，巨災(zāi)在世界各地頻頻發(fā)生，由此我們稱當(dāng)今時代為‘人類世’。”

　　在我國第四個“防災(zāi)減災(zāi)日”來臨之際，國家減災(zāi)委專家委員會近日在京舉辦第三屆綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇。

　　論壇上，國家減災(zāi)委專家委員會副主任、北京師范大學(xué)常務(wù)副校長史培軍作如上表述。他同時提出，如果地球指標(biāo)超過自然界臨界，那么大自然將會產(chǎn)生更多的極端事件。

 
從舉國救災(zāi)向舉國減災(zāi)轉(zhuǎn)變
　　1976年，唐山發(fā)生里氏7.8級地震，造成24.2萬人遇難，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失133億元。2008年，汶川發(fā)生里氏8.0級地震，遇難人口達(dá)到8.7萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8523億元。

　　對此，中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，我國巨災(zāi)風(fēng)險防御能力不足，亟待將綜合防災(zāi)減災(zāi)納入國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　據(jù)了解，目前，我國確定了綜合防災(zāi)減災(zāi)“3步走”戰(zhàn)略及目標(biāo)任務(wù)：第一步，2013～2020年，遏制災(zāi)害問題持續(xù)惡化勢頭，實(shí)現(xiàn)局部有所改善；第二步，2021～2030年，中國特色防災(zāi)減災(zāi)制度走向定型、穩(wěn)定，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力達(dá)到發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有水平；第三步，從2031年到本世紀(jì)中葉，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力達(dá)到世界領(lǐng)先水平，并對全球災(zāi)害治理作出重要貢獻(xiàn)。

　　鄭功成強(qiáng)調(diào)，圍繞該戰(zhàn)略目標(biāo)，有必要盡快實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即盡快從減輕災(zāi)害損失向減少災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變；盡快從舉國救災(zāi)向舉國減災(zāi)轉(zhuǎn)變；盡快從提高防災(zāi)減災(zāi)單項能力向綜合能力轉(zhuǎn)變。

　　史培軍認(rèn)為，當(dāng)今，國際防災(zāi)減災(zāi)呈現(xiàn)一種新趨勢，即從單一災(zāi)害風(fēng)險防御向綜合災(zāi)害風(fēng)險防御轉(zhuǎn)變；從減輕災(zāi)害風(fēng)險向轉(zhuǎn)移災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變；由國家減災(zāi)向區(qū)域和全球減災(zāi)轉(zhuǎn)變；由適應(yīng)災(zāi)害風(fēng)險向提高減災(zāi)能力轉(zhuǎn)變。

　　“建立宏觀與微觀相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系及全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，是全球防災(zāi)減災(zāi)的總體趨勢。”史培軍表示。

藏救災(zāi)能力于市場
 
　　大多數(shù)國家在一次大地震之后，用兩年的時間即可基本建立起本國地震保險制度，而我國汶川地震發(fā)生已近4年，亟須在巨災(zāi)保險方面積極行動起來。

　　為此，中國人民財產(chǎn)保險公司執(zhí)行副總裁王和認(rèn)為，我國巨災(zāi)風(fēng)險不容樂觀，需要建立一個更加科學(xué)、全面和高效的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系。

　　王和說，我國巨災(zāi)風(fēng)險管理的舉國體制曾作出過獨(dú)特的歷史貢獻(xiàn)，面向未來，當(dāng)與時俱進(jìn)。

　　“新時期舉國體制的新內(nèi)涵，不再僅僅是舉政府和財政之力，還應(yīng)舉全民和市場之力。其意義在于培育國民風(fēng)險意識，建立市場化機(jī)制，規(guī)范和完善社會化積累的長效機(jī)制，最大程度地實(shí)現(xiàn)藏救災(zāi)能力于市場，藏重建能力于民。”

　　王和認(rèn)為，巨災(zāi)保險是實(shí)現(xiàn)新舉國體制的重要載體，應(yīng)將其納入國家巨災(zāi)風(fēng)險管理的整體戰(zhàn)略，并成為其重要組成部分。在我國巨災(zāi)保險制度建設(shè)過程中，政府主導(dǎo)、政策推動是必要前提，財政資源投入是必要條件。不過，這種投入是建立市場化機(jī)制的“引子”，是實(shí)現(xiàn)從逐步減少投入到最終不投入的必要階段。