根據(jù)剛剛開始生效的歐盟新玩具安全法規(guī)，8歲以下的孩子在無人監(jiān)護的情況下，禁止吹氣球，以防他們吞下氣球?qū)е轮舷ⅰＪフQ節(jié)家庭聚餐上最受歡迎的哨子，也因同樣原因被禁止14歲以下兒童使用。

　　歐盟新法規(guī)將禁止8歲以下兒童在沒有監(jiān)護的情況下吹氣球。

　　7月20日，號稱史上最嚴厲的安全技術(shù)標準《歐盟玩具安全新指令》正式實施，其標準條數(shù)由此前的16條大幅增加到了57條。一個月不到，美國消費品安全委員會(CPSC)也決定從今年8月14日起，在美國市場上制造、銷售的兒童產(chǎn)品鉛含量標準從目前規(guī)定的300ppm降低到100ppm。眼下的這次調(diào)整已經(jīng)是第三次了。

　　歐美輪番出臺玩具安全新規(guī)，對全球最大的玩具生產(chǎn)國和出口國——中國的沖擊是顯而易見的。畢竟加強兒童玩具的安全系數(shù)本身無可厚非。這是個不斷進化的行業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)鏈理應(yīng)關(guān)注兒童安全健康。正因為仍深陷于過往的既有經(jīng)驗中，缺乏產(chǎn)業(yè)升級的意識，在新規(guī)出臺后，大部分中國玩具制造商顯得措手不及。中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局調(diào)查顯示，80%的企業(yè)認為新規(guī)會導(dǎo)致玩具出口急劇減少，而另外兩成認為新規(guī)將帶來機遇，新一輪行業(yè)洗牌開始。

　　中國搖鈴?fù)婢?/P>

　　時間：9月9日 通報國：芬蘭

　　此次通報的搖鈴?fù)婢邩O易破裂，從而致使其中的小部件散落，一旦兒童吞食，存在致其窒息的危險;同時，由于該搖鈴?fù)婢哌吘壌植?，存在致兒童被劃傷或割傷的危險。芬蘭主管部門已下令禁止進口該商品。

　　中國充氣動物玩具

　　時間：9月16日 通報國：德國

　　此次通報的充氣玩具為多種動物形狀，顏色各異。由于該玩具中鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯含量高達1%，且鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯、鄰苯二甲酸二丁酯以及鄰苯二甲酸丁卞酯的合計含量高達1.044%，存在致兒童化學(xué)過敏的危險。德國海關(guān)已下令禁止進口該商品。

　　中國建筑(601668)玩具

　　時間：10月7日 通報國：西班牙

　　該玩具主要由塑料玩具卡車、建筑模塊以及2個玩具小人組成。由于該產(chǎn)品含有小部件，且正好塞住試驗用的小部件汽缸，一旦兒童吞食，存在致其窒息的危險。西班牙主管部門已下令禁止進口該商品。

　　解讀

　　最嚴厲技術(shù)壁壘：六個嚴管

　　1.加嚴了贈品玩具管控。把贈品納入監(jiān)管范圍，杜絕市場中一些劣質(zhì)贈品玩具的安全風(fēng)險。

　　2.加嚴了窒息風(fēng)險管控。窒息風(fēng)險一直是玩具主要的消費風(fēng)險，也是直接導(dǎo)致兒童死亡的風(fēng)險之一。新指令根據(jù)發(fā)生的玩具事故，將窒息風(fēng)險由體外窒息擴展到體內(nèi)窒息。

　　3.加嚴了輻射風(fēng)險管控。新指令明確了玩具的設(shè)計和生產(chǎn)應(yīng)該保證不會因激光、LED或任何其他類型的輻射帶來任何健康危害或給眼睛或皮膚帶來傷害風(fēng)險。

　　4.加嚴了警告標識的管控。新指令列出一般性警告和一系列適用于若干類玩具的警告用語，還規(guī)定各種情況下警告標簽的粘貼方式。

　　5.加嚴對制造商責(zé)任的追究。新指令中明確保證產(chǎn)品安全的責(zé)任是制造商的責(zé)任，要求玩具制造商不僅保證玩具符合歐盟的玩具安全標準，還要對玩具潛在危害進行分析和進行安全評估，做到真正的安全。

　　6.加嚴玩具認證程序和成員國市場監(jiān)督。新指令通過增加賦予成員國市場監(jiān)管部門一些特定的權(quán)力來加強市場監(jiān)管職責(zé)。

　　困境

　　成本躥升美國訂單不敢接

　　最直接的影響，就是每個玩具的成本將至少增加5%。”中國東莞一玩具公司總經(jīng)理助理直言，“可你不能隨意提高產(chǎn)品價格，你漲價了，采購商就找別人去了，現(xiàn)在東南亞那邊的成本很低。”

　　東莞玩具協(xié)會副會長陳祥佑也表示，企業(yè)應(yīng)對新規(guī)的檢測費用不可避免地增加，所以部分代工企業(yè)不敢接大單，因為協(xié)議價格提不了，而上游成本波動卻較大。他的說法在企業(yè)那里得到印證。東莞一家玩具企業(yè)負責(zé)人稱，現(xiàn)在根本不敢接來自美國的訂單，以免踩上“地雷”。“檢測費用根本承擔(dān)不起，如果萬一在美國被查出不合格產(chǎn)品，那損失將更大。”

　　檢測費比貨值還高西班牙要求最嚴

　　9月12日，來自西班牙的一位客戶在義烏市一家玩具公司下了一個貨柜的塑膠玩具，貨值18萬元人民幣。但公司董事長卻并沒有因為接到單子而高興。

　　“這個單子7月20日之前，企業(yè)還能賺取一部分利潤，但《歐盟玩具安全新指令》正式實施后，幾乎沒什么利潤可言。”董事長說，“雖然新指令要到2013年才全面實施，但是目前西班牙是歐盟國家中對新指令執(zhí)行最嚴格的國家，在這份18萬元人民幣的訂單中，涉及5種不同款式產(chǎn)品，每種產(chǎn)品按照新指令要求檢測完需要1.5萬元檢測費用，對于一些價格低的產(chǎn)品來說，檢測費用高于產(chǎn)品貨值。”

　　“《歐盟玩具安全新指令》使玩具進入歐盟的門檻大大提高，進入歐盟市場玩具的生產(chǎn)和檢測成本提高了三分之一，對于目前以中小型企業(yè)為主的義烏玩具行業(yè)來說，洗牌在所難免。由于費用的增加，會有更多企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)南美、中東、非洲市場。”義烏玩具行業(yè)協(xié)會會長李樟新表示。

　　設(shè)備工藝改進費小企業(yè)難承受

　　木制玩具是麗水市云和縣的傳統(tǒng)行業(yè)，每年有不少木制玩具出口到歐美等地。但按照美國出臺的兒童玩具鉛含量標準，中國企業(yè)若想出口合格的玩具到美國，必須在生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備、工藝過程等方面進行大力改進，而這部分所產(chǎn)生的費用必須由企業(yè)自己來承擔(dān)。

　　“舉個簡單的例子，要降低產(chǎn)品中的鉛含量，原先的鐵制生產(chǎn)設(shè)備得換成銅的，車間得改成無塵的，涂料得換成最高級別的。最后，工廠還得自己出錢添置檢測設(shè)備，這對小企業(yè)來說很難辦到。

　　出路

　　適應(yīng)——“高門檻”背后有商機7月20日，義烏一家玩具有限公司一批價值4萬美元的玩具，按照客戶要求74項檢測全部合格，順利出口西班牙。這是被稱為史上最嚴格的玩具安全指令實施以來，義烏檢驗檢疫局簽發(fā)的首份出口歐盟玩具通關(guān)單。

　　“從近年來國外限制性技術(shù)貿(mào)易措施層出不窮的背后，我們可以看到，隨著消費者質(zhì)量安全意識的提高，國外的產(chǎn)品質(zhì)量安全要求會越來越高，企業(yè)只有不斷去適應(yīng)、突破一個個‘高門檻，才能贏取市場和推動產(chǎn)業(yè)升級。”義烏檢驗檢疫局檢驗二處處長張濤說。

　　自主——開發(fā)自己的玩具品牌

　　過往我國絕大多數(shù)的玩具企業(yè)多是替國外品牌代工，或者是按照國外客戶的要求設(shè)計產(chǎn)品，產(chǎn)品都貼著洋商標，而真正自主開發(fā)生產(chǎn)的玩具不到總出口的1/3。因此，在面對內(nèi)銷市場時，自主品牌匱乏缺失的弊端明顯。由于大部分內(nèi)地顧客都比較認牌子，如果廠商生產(chǎn)的玩具沒有自己的品牌，顧客對玩具的信心不大。而轉(zhuǎn)內(nèi)銷的另一風(fēng)險是國內(nèi)版權(quán)意識薄弱，如果廠商同時從事出口與內(nèi)銷，海外客戶可能會擔(dān)心玩具的制造技術(shù)受到侵犯。

　　內(nèi)銷——國內(nèi)玩具市場空間大

　　據(jù)去年進行的一項社會調(diào)查顯示，中國兒童消費已占到家庭總支出的30%左右，全國0-12歲的孩子每月消費總額超過35億元。但中國14歲以下的兒童和青少年的人均年玩具消費僅2.4-3.6美元，遠低于亞洲兒童人均年玩具消費13美元和全世界兒童人均年玩具消費34美元的水平。假設(shè)中國玩具消費達到亞洲平均水平，市場規(guī)模預(yù)計將突破300億元。300億的市場代表著，內(nèi)銷會占中國玩具業(yè)一年銷售額的1/4，而目前卻是眾多玩具業(yè)廠商不重視的一個市場，所以對于內(nèi)銷市場，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該加大投入力度，力爭中國市場成為另外一個美國市場，成為中國玩具業(yè)最堅定、最雄厚的一條頂梁柱。

　　挖掘——成人玩具與異業(yè)合作

　　我國的玩具業(yè)中成人玩具市場需求大、供給小、品種缺乏，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)品斷代的跡象。到目前為止，我國還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，市場上也鮮見成人玩具專柜。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，和兒童消費群體相比，成年消費群體更具購買玩具的經(jīng)濟實力。因此，我國數(shù)億成人的玩具消費市場蘊藏著巨大的商機。在美國和日本，成人玩具的成功開發(fā)已經(jīng)給玩具商們帶來了豐厚的回報。在美國，早就有了生產(chǎn)成人玩具的專業(yè)公司，其中40%以上的玩具是專門為成人設(shè)計制造的。

　　隨著影視文化、圖書出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等行業(yè)的迅猛發(fā)展，玩具作為必配的傳統(tǒng)衍生品，其異業(yè)合作空間也已經(jīng)打開。

　　歐盟新版《玩具安全指令》(部分)對特定重金屬的限制由8種增加到19種，禁止在玩具中使用可能致癌、改變基因信息或?qū)е虏挥幕瘜W(xué)原料，明確限制在玩具中使用能夠造成過敏反應(yīng)的66種芳香物質(zhì)，其中55種被完全禁用，禁止在玩具和奶瓶中使用嚴重損害肝腎的增塑劑，禁止在玩具中使用易燃涂料，禁止在玩具中使用損害神經(jīng)系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)以及影響兒童成長發(fā)育的化學(xué)阻燃劑。

　　為防止兒童由于失誤發(fā)生自我傷害的意外事故，歐盟新版《玩具安全指令》還對玩具與食品的混合銷售作出限定，共用的外包裝必須清楚標有“內(nèi)含玩具”的警示，混搭在食品中的玩具必須有獨立包裝以示區(qū)別。另外，對童桌童椅的穩(wěn)定性也有具體規(guī)定。

　　歐盟新版《玩具安全指令》規(guī)定，適用于3歲以下幼兒的玩具禁止使用容易被誤吞的小零件、小部件。